{"id":26248,"date":"2025-09-02T16:10:22","date_gmt":"2025-09-02T16:10:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.maapprogram.org\/?p=26248"},"modified":"2025-09-08T13:36:39","modified_gmt":"2025-09-08T13:36:39","slug":"ecuador-vias-achuar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.maapprogram.org\/es\/ecuador-vias-achuar\/","title":{"rendered":"MAAP #231: Ampliaci\u00f3n de red vial irregular en Territorio Ind\u00edgena Achuar\u200b"},"content":{"rendered":"
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Mapa Base. Territorio Ind\u00edgena Achuar. Datos: RAISG, Fundaci\u00f3n Pachamama.<\/div><\/div>\n

Este informe tiene como objetivo documentar la expansi\u00f3n de v\u00edas<\/strong> en el sureste de la Amazon\u00eda ecuatoriana<\/strong>, espec\u00edficamente en el territorio Ind\u00edgena de la Nacionalidad Achuar del Ecuador, con la finalidad de analizar cuales tramos viales han cumplido con los requisitos ambientales requeridos por ley. <\/span><\/span><\/p>\n

La <\/span>Nacionalidad Achuar del <\/span><\/strong>Ecuador<\/strong> tiene<\/span> un territorio de alrededor de 672.000 hect\u00e1reas entre las provincias de Pastaza y Morona Santiago, en donde habitan cerca de 10.000 personas distribuidas en 96 comunidades.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En e<\/span>l reporte <\/span><\/span>MAAP #159<\/span><\/span><\/a> se <\/span>registr<\/span>\u00f3<\/span> la<\/span> apertura <\/span>de una v\u00eda<\/span> de<\/span> 12 <\/span>kil\u00f3metros<\/span>, <\/span>que conecta <\/span>el poblado de Taisha con la comunidad de <\/span>Pumpuentsa<\/span>,<\/span> realizada <\/span>entre <\/span>octubre<\/span> de 2021 y abril de 2022<\/span>.<\/span> <\/span><\/p>\n

Esta obra<\/span> represent<\/span>\u00f3<\/span> la primera v\u00eda carrozable en la historia del territorio Achuar<\/strong>.<\/span> <\/span><\/p>\n

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Imagen 1. \u00c1rea de estudio dentro del territorio ind\u00edgena Achuar. Datos: Planet, EcoCiencia, Fundaci\u00f3n Pachamama.<\/div><\/div>\n

E<\/span>l presente reporte muestra una actualizaci\u00f3n con corte a abril de 2025, <\/span>evidenciando<\/span> nuevas conexiones <\/span>viales <\/span><\/strong>entre <\/span>las <\/span>comunidades <\/span><\/span>Pumpuentsa<\/span> y <\/span>Wampuik<\/span>, y un ramal <\/span>intermedio<\/span> hacia <\/span>Wasakentsa<\/span>, ubicadas dentro<\/span><\/span> del territorio <\/span>de la <\/span><\/span>NAE <\/span><\/span>en <\/span>la provincia de <\/span>Morona Santiago<\/span> (ver <\/span>Imagen 1<\/span><\/strong>)<\/span>.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta expansi\u00f3n vial<\/strong> responde a demandas hist\u00f3ricas de la <\/span>Nacionalidad Achuar<\/span>, motivadas por el aislamiento geogr\u00e1fico, los altos costos de transporte y la falta de servicios b\u00e1sicos como salud y educaci\u00f3n. Estas condiciones han impulsado a las comunidades a exigir una mayor atenci\u00f3n por parte de las autoridades nacionales y subnacionales. <\/span><\/span><\/p>\n

El desarrollo de estas v\u00edas debe planificarse considerando que este territorio es conocido como uno de los bosques mejor conservados<\/strong> y de mayor biodiversidad en el Ecuador (ver Anexo<\/strong>). La vida en bosques Ind\u00edgenas requiere una intervenci\u00f3n integra con servicios b\u00e1sicos y alternativas sostenibles, para evitar conflictos socioambientales, tales como la extracci\u00f3n il\u00edcita de madera. <\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las<\/span> demandas<\/span>, previamente aludidas,<\/span> han sido recogidas en propuestas del Gobierno Aut\u00f3nomo Descentralizado (GAD) <\/span>Provincial<\/span> de Morona Santiago <\/span>y reflejadas en resoluciones de Asambleas y Congresos de la Nacionalidad Achuar. Cabe destacar que la vialidad rural es competencia de los GAD provinciales y requiere <\/span>diversos <\/span>estudios t\u00e9cnicos, siendo los estudios ambientales uno de los componentes m\u00e1s relevantes en el proceso de planificaci\u00f3n y desarrollo.\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Ampliaci\u00f3n de v\u00edas entre <\/span>abril<\/span> 202<\/span>2<\/span> y abril 2025<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n

El ingreso de v\u00edas en el territorio de la Nacionalidad Achuar<\/strong> del Ecuador marca un antes y un despu\u00e9s en la historia de este pueblo. La v\u00eda Pumpuentsa\u2013Wampuik, junto con su ramal hacia Wasakentsa, conecta el sistema vial del cant\u00f3n Taisha con el coraz\u00f3n del territorio Achuar en Morona Santiago, incluyendo su bosque primario. La posibilidad de extender estas v\u00edas hacia otras comunidades<\/strong> e incluso hacia Per\u00fa representa quiz\u00e1s el mayor reto (presiones y amenazas vinculadas a la red vial) para la Nacionalidad Achuar desde que el Estado les otorg\u00f3 t\u00edtulos territoriales en la d\u00e9cada de 1990.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mediante el an\u00e1lisis de im\u00e1genes satelitales, se identific\u00f3 una expansi\u00f3n total de aproximadamente 50 kil\u00f3metros<\/strong> de la red vial en territorio Achuar, registrada entre abril de 2022 y abril de 2025<\/strong>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Inicialmente hasta abril 2022 se hab\u00edan registrado 12 kil\u00f3metros viales construidos hasta <\/span>Pumpuentsa<\/span> y sus alrededores. En los primeros seis meses del presente monitoreo, el crecimiento fue moderado, alcanzando aproximadamente 23 kil\u00f3metros de ampliaci\u00f3n. <\/span>Posteriormente, <\/span>las obras se detuvieron por un periodo de dos a\u00f1os<\/span>.<\/span> La reactivaci\u00f3n del proyecto tuvo lugar en octubre 2024, dando paso a una fase de <\/span><\/span>expansi\u00f3n acelerada<\/span><\/span> que alcanza los 56 kil\u00f3metros en enero 2025. Finalmente, entre enero y abril de 2025, se registr\u00f3 un crecimiento paulatino de 6 kil\u00f3metros adicionales, correspondiente al ramal hacia <\/span>Wasakentsa<\/span>, completando as\u00ed 62 kil\u00f3metros de ampliaci\u00f3n total de la red vial en territorio Achuar desde 2021<\/strong> (ver Gr\u00e1fica 1<\/strong>).<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fica 1. Ampliaci\u00f3n de la v\u00eda Pumpuentsa – Wampuik en Territorio Achuar en Morona Santiago (abril 2022-abril2025). Datos: EcoCiencia.<\/div><\/div>\n
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Imagen 2. Conexiones viales entre comunidades Achuar (abril 2022 \u2013 abril 2025). Datos: Planet, EcoCiencia, Fundaci\u00f3n Pachamama.<\/div><\/div>\n

La Imagen 2<\/strong> ilustra como esta ampliaci\u00f3n vial ha permitido la conectividad entre comunidades del territorio Ind\u00edgena Achuar. <\/span><\/span><\/p>\n

El recorrido inicia en la comunidad de <\/span>Pumpuentsa<\/span> y se extiende hacia <\/span>Patukmai<\/span>, desde donde se establecen conexiones hacia <\/span>Wasakentsa<\/span> e <\/span>Ipiak<\/span>. A su vez, <\/span>Ipiak<\/span> queda vinculada con <\/span>Putuim<\/span>, que conecta con <\/span>Tarimiat<\/span>, y finalmente esta \u00faltima con <\/span>Wampuik<\/span>.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Construcci\u00f3n, gesti\u00f3n y monitoreo<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n
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Imagen 3. Integraci\u00f3n de monitoreo satelital y comunitario. Datos: Planet, EcoCiencia, Fundaci\u00f3n Pachamama.<\/div><\/div>\n

En cuanto a su construcci\u00f3n y gesti\u00f3n, la v\u00eda desde Pumpuentsa hasta Patukmai fue construida por el GAD Provincial de Morona Santiago. Posteriormente, en 2024, el GAD Municipal de Taisha, autoridad que no tiene las competencias de vialidad rural, realiz\u00f3 la apertura de la v\u00eda que conecta Patukmai con Wampuik. Actualmente, en 2025, el GAD Provincial se encuentra a cargo de la construcci\u00f3n de la primera etapa de la v\u00eda que conecta Patukmai con Wasakentsa y conectar\u00e1, en futuras fases, a otras comunidades (Nases, Kuchints, Tsurik Nuevo y Wampuik).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la legalidad de estas intervenciones<\/strong>, al 3 de agosto de 2025, \u00fanicamente el tramo Pumpuentza\u2013Patukmai cuenta con registro ambiental vigente (MAE-SUIA-RA-DPAMS-2017-2595), el cual obliga al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y dem\u00e1s requisitos normativos por parte del GAD Provincial [1]. El tramo que comprenden desde Patukmai hasta <\/span>Wampuik, no presentan registros de obra ni permisos ambientales en el Sistema \u00danico de Informaci\u00f3n Ambiental (SUIA) del Ecuador. Sin embargo, seg\u00fan una publicaci\u00f3n oficial del GAD Municipal de Taisha, el 21 de diciembre de 2024 se habr\u00eda concluido la construcci\u00f3n de la v\u00eda completa entre Pumpuentsa y Wampuik, pese a la ausencia de permisos ambientales registrados [2].<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La Nacionalidad Achuar<\/span><\/span> y los representantes de Pumpuentsa consideran el monitoreo comunitario como el Ikiama Yapii (la cara del bosque). El cuidador o monitor territorial del bosque, es quien observa, controla y vigila los sitios importantes para la cultura Achuar (r\u00edos, animales, esp\u00edritus) y los da\u00f1os o acciones ambientales que afectan el territorio. Es as\u00ed como monitores territoriales Achuar han realizado un seguimiento al avance de la v\u00eda desde Pumpuentsa hasta Wampuik en el periodo de su construcci\u00f3n y al aprovechamiento de madera que esto ocasiona (ver Imagen 3). <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El monitoreo comunitario realizado en 2025 identific\u00f3 a Pumpuentsa y Patukmai como las comunidades con mayor aprovechamiento forestal, destac\u00e1ndose especialmente la extracci\u00f3n de especies como el cedro y el chuncho. La reciente ampliaci\u00f3n vial en la zona ha facilitado significativamente el transporte de la madera destinada a su comercializaci\u00f3n (ver Imagen 3<\/strong>).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Recomendaciones <\/span>para la pol\u00edtica p\u00fablica<\/span><\/span><\/strong><\/h3>\n

La apertura de carreteras en territorios Ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda ecuatoriana implica una serie de requisitos ambientales fundamentales, establecidos en la normativa nacional vigente a 2025, para garantizar la protecci\u00f3n del ambiente, la biodiversidad y los derechos de las comunidades locales e ind\u00edgenas.<\/span> Estos requisitos est\u00e1n regulados principalmente por la<\/span> ley del<\/span> <\/span>C\u00f3digo Org\u00e1nico del Ambiente (COA) y su Reglamento (emitido mediante el Decreto Ejecutivo 752 y reformas)<\/span><\/span>, la jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador respecto a derechos ambientales y derechos de la Naturaleza; y los tratados internacionales de derechos humanos como el <\/span><\/span>Acuerdo de Escaz\u00fa<\/span><\/span> (vigente en Ecuador desde 2021).<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Detallamos a continuaci\u00f3n algunas recomendaciones<\/strong> con base en<\/span> los hallazgos<\/span> d<\/span>el estudio realizado y el respectivo marco regulatorio:<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Licencias o ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas sin Consulta y el consentimiento previo, libre e informado (CPLI)<\/b>\u00a0<\/em><\/p>\n

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Foto: Ecociencia<\/div><\/div>\n

El proceso de evaluaci\u00f3n ambiental incluye obligatoriamente un proceso de participaci\u00f3n ciudadana, establecido en el art\u00edculo 395 de la Constituci\u00f3n del Ecuador. Este proceso deber\u00e1 garantizar el derecho de las comunidades afectadas a ser informadas y a emitir observaciones sobre el proyecto, antes de su aprobaci\u00f3n. Las convocatorias y actas deben publicarse en el SUIA.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Si la carretera interviene territorios de pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, es obligatoria la realizaci\u00f3n de una consulta previa, libre e informada, conforme al art\u00edculo 57 de la Constituci\u00f3n y los est\u00e1ndares del Convenio 169 de la OIT. <\/span><\/p>\n

La consulta debe realizarse de buena fe, con pertinencia cultural y antes de la adopci\u00f3n de cualquier decisi\u00f3n definitiva.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Con base en esto, se recomienda a la Autoridad Nacional Ambiental a nivel nacional, mediante las reformas legislativas correspondientes, <\/span>tipifique como falta grave o delito el otorgamiento de licencias o la ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas sin CPLI, estableciendo responsabilidades penales, administrativas y civiles para los funcionarios o empresas que act\u00faen al margen de este derecho.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Normativa para la ejecuci\u00f3n de obras sin CPLI<\/b><\/p>\n

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Foto: Ecociencia<\/div><\/div>\n

En el marco de las competencias ambientales de los GADs [5], el art\u00edculo 431 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, se establece un sistema de gesti\u00f3n integral del manejo ambiental nacional donde, los gobiernos aut\u00f3nomos descentralizados, de manera concurrente, estar\u00e1n a cargo de la emisi\u00f3n de normas para la gesti\u00f3n integral del ambiente y la prevenci\u00f3n, control y sanci\u00f3n de actividades que afecten al mismo.<\/span><\/p>\n

Asimismo, se establece la obligaci\u00f3n de los GADs de denunciar ante la autoridad competente cualquier vulneraci\u00f3n a los derechos de la Naturaleza que llegue a su conocimiento.<\/p>\n

En el marco de dichas obligaciones y el sistema de garant\u00edas establecido, se recomienda el <\/span>desarrollo de mecanismos normativos vinculantes que impidan el inicio de cualquier fase del proyecto sin CPLI<\/span><\/b>, incluso la fase de planificaci\u00f3n, licitaci\u00f3n o estudios de factibilidad.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Garantizar la participaci\u00f3n ind\u00edgena en CPLI<\/b>\u00a0<\/em><\/p>\n

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Foto: Ecociencia<\/div><\/div>\n

Se recomienda a la Autoridad Nacional Ambiental que se dise\u00f1en <\/span>lineamientos espec\u00edficos sobre c\u00f3mo debe desarrollarse la consulta previa en contextos amaz\u00f3nicos, con enfoque cultural, ling\u00fc\u00edstico y territorialmente diferenciado, en <\/span>co-creaci\u00f3n<\/span> con las propias organizaciones ind\u00edgenas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de que se <\/span><\/span>publique informaci\u00f3n clave<\/span><\/span> (fichas t\u00e9cnicas, mapas, actas de consulta, licencias) en plataformas p\u00fablicas como el Sistema \u00danico de Informaci\u00f3n Ambiental (SUIA) y otros repositorios accesibles con el fin de garantizar la transparencia del proceso. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

As\u00ed mismo, se considera conveniente que se incorporen <\/span><\/span>mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas y seguimiento participativo al proceso de implementaci\u00f3n del CPLI<\/span><\/span>, incluyendo la figura de veedur\u00edas comunitarias y auditor\u00edas sociales. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y que, <\/span><\/span>se reconozca la <\/span>competencia <\/span>de las autoridades ind\u00edgenas<\/span><\/span> para pronunciarse sobre afectaciones en su territorio, en concordancia con el art\u00edculo 171 de la Constituci\u00f3n, esto con la finalidad de fortalecer los sistemas de justicia intercultural.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Fortalecer el uso del di\u00e1logo intercultural como mecanismo de gobernanza preventiva<\/b>\u00a0<\/em><\/p>\n

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Foto: Ecociencia<\/div><\/div>\n

La Constituci\u00f3n del Ecuador establece como principios rectores del Estado la interculturalidad y la plurinacionalidad (art. 1 y art. 250), y reconoce la existencia de sistemas jur\u00eddicos propios de los pueblos Ind\u00edgenas. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el Acuerdo de Escaz\u00fa promueve la participaci\u00f3n inclusiva y efectiva, con enfoques interculturales (art. 7).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El marco constitucional reconoce la plurinacionalidad y la interculturalidad (arts. 1 y 250), lo que implica incorporar los saberes, cosmovisiones y sistemas de ordenamiento propios de los pueblos Ind\u00edgenas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido se recomienda <\/span>incorporar de manera estructural el di\u00e1logo intercultural como mecanismo preventivo y vinculante en la toma de decisiones que puedan afectar territorios Ind\u00edgenas. <\/span><\/p>\n

Esto implica: Reconocer la legitimidad de los voceros y formas propias de decisi\u00f3n comunitaria; Respetar los tiempos y protocolos culturales de deliberaci\u00f3n; Asegurar la participaci\u00f3n de autoridades comunitarias desde etapas tempranas, m\u00e1s all\u00e1 del requisito formal de consulta; Capacitar a funcionarios p\u00fablicos en competencias interculturales; y, Establecer mesas t\u00e9cnicas permanentes de di\u00e1logo entre instituciones del Estado y gobiernos comunitarios, como espacios de resoluci\u00f3n anticipada de conflictos.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Este enfoque de di\u00e1logo debe preceder cualquier acci\u00f3n administrativa o de planificaci\u00f3n sobre los territorios y debe considerarse una herramienta de garant\u00eda de derechos y prevenci\u00f3n de conflictos socioambientales.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Transparencia ambiental y mecanismos anticorrupci\u00f3n<\/b>\u00a0<\/em><\/p>\n

\"\"El Acuerdo de Escaz\u00fa, ratificado por Ecuador y en vigor desde el a\u00f1o 2021,\u202festablece en su art\u00edculo 5 el deber de los Estados de garantizar el acceso a la informaci\u00f3n ambiental, de manera proactiva y en formatos culturalmente adecuados. <\/span><\/p>\n

La falta de informaci\u00f3n completa y veraz vicia el proceso de consulta y viola el principio de buena fe, como ha reiterado la Corte IDH en varios fallos.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de los pueblos Ind\u00edgenas en la gesti\u00f3n ambiental y territorial est\u00e1 garantizada en la Constituci\u00f3n (art. 395.2 y 57.17) y en el Acuerdo de Escaz\u00fa (art. 9), lo cual implica su rol como actores de control social y defensores del territorio.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Se recomienda que se <\/span>reconozcan e institucionalicen sistemas de monitoreo comunitario Ind\u00edgena mediante protocolos propios, que se articulen con el Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental. <\/span><\/span><\/p>\n

Estos sistemas deben tener capacidad de <\/span>generar <\/span>alerta<\/span>s<\/span> temprana<\/span>s<\/span>, denuncia<\/span>s<\/span> y<\/span> promover la<\/span> participaci\u00f3n en procesos de sanci\u00f3n y remediaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

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Notas<\/span><\/b><\/h3>\n

[1] Resoluci\u00f3n No. 219724: Registro ambiental para el proyecto obra o actividad construcci\u00f3n de la v\u00eda Pumpuentza \u2013 Patukmai, tramo I de 10 km ubicado en la parroquia Pumpuentza del cant\u00f3n Taisha., ubicado\/a en el cant\u00f3n Taisha, Provincia Morona Santiago, MAATE.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[2] Anuncio disponible en: <\/span>https:\/\/taisha.gob.ec\/<\/span>\ud835\udddf\ud835\udddf\ud835\uddd8\ud835\uddda\ud835\uddd4\ud835\udde0\ud835\udde2\ud835\udde6<\/span>–<\/span>\ud835\uddd6\ud835\udde2\ud835\udde1<\/span>–<\/span>\ud835\udddf\ud835\uddd4<\/span>–<\/span>\ud835\uddd4\ud835\udde3\ud835\uddd8<\/span>\/<\/span><\/a>\u00a0<\/span><\/p>\n

[3] Pudiendo ser estos, conforme el art. 426 del Reglamento al COA: a) un registro ambiental, para proyectos de bajo impacto o; b) una licencia ambiental, para obras y proyectos de mediano y alto impacto.\u202f<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[4] Registro Oficial No. 274, publicado el 28 de marzo de 2023<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[5] De conformidad a la Sentencia 36-15-IN\/20 de la Corte Constitucional del Ecuador, a fin de comprender el nivel de competencia ambiental que concurre para los GADs, es necesario indicar que existen cuatro tipos de competencias: <\/span><\/p>\n