MAAP #196: Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro: Análisis en 3 Comunidades Indígenas de la Amazonía sur peruana

Sitio web de la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro, elaborada por CSF.

La minería ilegal de oro (minería aurífera) ha generado una deforestación masiva en la Amazonía sudeste del Perú (MAAP #208).  Esta actividad también afecta a varios de los ríos principales (como el Madre de Dios, Inambari, Tambopata, Malinowski y Colorado), sin contar sus ríos tributarios y cuerpos de agua secundarios. Todos ellos se ven contaminados por el exceso de sedimentos y la presencia de sustancias tóxicas como el mercurio y el arsénico, que son vertidos durante el proceso de extracción del mineral.

Entonces, la presencia de la actividad ilegal genera grandes pérdidas económicas por la afectación directa a los servicios ecosistémicos y actividades económicas por costos de oportunidad.

La cuantificación de estos impactos en términos monetarios ha sido un desafío para las autoridades nacionales quienes no contaban con instrumentos adecuados capaces de establecer valores económicos del impacto generado por la actividad de minería ilegal en la Amazonía. En ese contexto, en 2021 se presentó la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro, herramienta digital de valoración económica desarrollada por la organización Conservación Estratégica (Conservation Strategy Fund – CSF). Esta herramienta permite a los usuarios calcular el impacto social y ambiental de la minería ilegal de oro en la Amazonía1, con el fin de mejorar la toma de decisiones, y establecer cambios y/o mejoras en el marco regulatorio en torno a esta actividad.

El presente reporte muestra los resultados de la aplicación de la Calculadora en áreas de minería ilegal reciente (los años 2022 y 2023) en 3 comunidades nativas, ubicadas de la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri en el sur del Perú. Este es un esfuerzo por mostrar desde una perspectiva integral (económica y ambiental) las implicancias de la deforestación por minería ilegal en la Amazonía peruana.

Los cálculos económicos de los impactos socioambientales fueron realizados utilizando la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro. Los resultados muestran que desde inicio del año 2022 hasta agosto del 2023 se tuvo una pérdida económica total que asciende 593 millones de dólares ($593,786,943) por los impactos socioambientales, generados por la deforestación, sedimentación y contaminación de los ríos por mercurio en tres comunidades indígenas de Madre de Dios. Los detalles sobre los datos que se ingresaron en esta herramienta para obtener los resultados mencionados en el reporte se encuentran explicados en la sección de metodología.

Mapa Base

El Mapa Base muestra la ubicación de los casos de estudio del presente reporte, el cual está enfocado en cuantificar el impacto de la minería ilegal, a través de la valoración económica, en 3 comunidades nativas de la Zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri: San José de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico, todas ubicadas en la provincia de Manu, departamento de Madre de Dios. Además, en el mapa, se puede apreciar la deforestación histórica, reciente y actual.

Mapa Base. Ubicación de las 3 comunidades nativas de la Reserva Comunal Amarakaeri que forman parte del estudio. Datos: ACA/ACCA.

Impacto en Comunidad Nativa San José de Karene

La comunidad nativa de San José de Karene ha perdido 914 hectáreas desde 2022 hasta agosto de 2023 (Ver Mapa 2). En 2022, perdieron 312 hectáreas y en lo que va del 2023, hasta el mes de agosto, se han perdido 602 hectáreas nuevas. Cabe destacar que la comunidad actualmente tiene derechos mineros que se superponen con su territorio comunal. Al aplicar la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro se aprecia que el total de impactos socioambientales para 2022 fue de 86 millones de dólares ($86,258,492).2 Por otro lado, en lo que va del año 2023, esta cifra aumentó significativamente alcanzando los 166 millones de dólares ($166,657,897),3 como puede apreciarse en la Figura 1.

Mapa 2. Ubicación de las áreas deforestadas por minería ilegal en la comunidad nativa San José de Karene (para 2022 y 2023, hasta agosto). Datos: ACA.
Figura 1. Resultados de la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro en la comunidad nativa San José de Karene para el año 2022 y el año 2023 (hasta agosto). Fuente: Captura de la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro.

Impacto en Comunidad Nativa Puerto Luz

La comunidad nativa de Puerto Luz ha perdido 270.6 hectáreas entre 2022 y agosto de 2023 (Ver Mapa 3). En 2022, perdieron 100 hectáreas y en lo que va del 2023 hasta el mes de agosto han perdido 170.6 hectáreas nuevas. La comunidad actualmente tiene derechos mineros que se superponen con su territorio comunal. Aplicando la herramienta se estima que el total de impactos socioambientales para 2022 fue de 24 millones de dolares ($24,947,385),4 mientras para lo que va del año 2023 fue de 44 millones de dolares ($44,205,548).5

Mapa 3. Ubicación de las áreas deforestadas por minería ilegal en la comunidad nativa Puerto Luz (para 2022 y 2023, hasta agosto). Datos: ACA.
Figura 2. Resultados de la Calculadora en la CI Puerto Luz para el año 2022 y el año 2023 (hasta agosto). Fuente: Captura de la Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro.

Impacto en Comunidad Nativa Barranco Chico

La comunidad nativaa de Barranco Chico ha perdido 1093.3 hectáreas desde 2022 hasta agosto de 2023 (Ver Mapa 4). En 2022, perdieron 277.3 hectáreas y en lo que va del 2023 hasta el mes de agosto han perdido 816 hectáreas nuevas. La comunidad actualmente tiene derechos mineros que se superponen con su territorio comunal. Aplicando la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro se observa que el total de impactos socioambientales para 2022 fue de 75 millones de dolares($75,347,270),6 mientras que para lo que va del año 2023 (agosto) fue de 196 millones de dolares ($196,370,351).7

Mapa 4. Ubicación de las áreas deforestadas por minería ilegal en la comunidad nativa Barranco Chico, Datos: ACA.
Figura 3. Resultados de la Calculadora en la CI Barranco Chico para 2022 y  2023 (hasta agosto). Fuente: Captura de la Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro.

Conclusiones

  • En términos de áreas deforestadas por el avance de la minería ilegal, las comunidades indígenas de San José de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico han perdido aproximadamente 689.3 hectáreas de bosque en 2022, mientras que en 2023 hasta el mes de agosto esta pérdida es de 1,588.2 hectáreas de bosque, sumando un total de 2,277.5 hectáreas.
  • En términos económicos los impactos socioambientales, generados por la deforestación, sedimentación y contaminación de los ríos por mercurio, se estiman en un valor de US $186,553,147 para 2022 y de US $407,233,796 durante 2023 hasta el mes de agosto. En otras palabras,  pesar de la falta de aproximadamente un tercio del 2023, las pérdidas estimadas en lo que va del año ya superan en más del doble las estimadas durante todo el 2022. En el período de análisis, la pérdida total asciende a US $593,786,943.

Metodología

El valor monetario de los impactos socioambientales ocurridos por la deforestación por la minería ilegal de oro, en la herramienta “Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro” se encuentra a precios de diciembre de 2021. Teniendo esto en cuenta,  para obtener los resultados económicos se introdujeron los siguientes datos en la herramienta, los cuales se detallan en la tabla a continuación:

(a) La Calculadora del Impactos de la Minería Ilegal solo acepta valores enteros, por lo tanto, estos datos se han redondeado.

(b) Dado que la emisión de este reporte se registra a septiembre de 2023, para obtener el valor monetario de los impactos socioambientales a precios actuales, se utiliza la inflación acumulada desde enero del 2022 hasta la fecha actual. Sin embargo, debido a que la información macroeconómica solo está disponible hasta un mes antes del período de evaluación, se calcula la inflación acumulada hasta agosto de 2023. Para obtener la inflación acumulada se emplea la formula a continuación.

(c) El resultado de los cálculos es 12.04; sin embargo, debido a que la calculadora solo admite valores enteros, se redondea a 12.

Notas

  1. La Calculadora cuenta con una metodología adaptada a los contextos de Brasil, Perú, Colombia y Ecuador.
  2. A precios de agosto de 2022. Esta cifra se obtiene de la sumatoria del valor que estima la Calculadora del impacto económico por deforestación, sedimentación de los ríos y contaminación por mercurio. No incluye el monto del oro aprovechado producto de la actividad ilegal.
  3. A precios de agosto de 2023. Esta cifra se obtiene de la sumatoria del valor que estima la Calculadora del impacto económico por deforestación, sedimentación de los ríos y contaminación por mercurio. No incluye el monto del oro aprovechado producto de la actividad ilegal.
  4. Ibid.
  5. Ibid.
  6. Ibid.
  7. Ibid.

Agradecimientos

Este reporte se realizó con el apoyo técnico de USAID, a través del proyecto Prevenir. Prevenir trabaja con el Gobierno del Perú, la sociedad civil y el sector privado para prevenir y combatir los delitos ambientales en Loreto, Ucayali y Madre de Dios, con la finalidad de conservar la Amazonía peruana. El proyecto Prevenir de USAID cuenta además con apoyo de la Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo (NORAD).

Descargo de responsabilidad: Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de USAID. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

La Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro de CSF es una herramienta basada en evidencia científica. Si bien CSF brinda la información validada por sus pares, no se hace responsable de las consecuencias del uso de la calculadora.

Cita

Mamani N, Huamán B, Novoa S, Morillo A, Torres M, Silva C, Finer M (2024) Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro: Análisis en 3 Comunidades Indígenas de la Amazonía Sur Peruana. MAAP: 196.

MAAP #208: Minería de Oro en la Amazonía peruana sur, resumen 2021-2024

Figura 1. Reciente expansión de la minería ilegal de oro en la Amazonía peruana sur.

Con el apoyo técnico de USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional), a través del Proyecto Prevenir1, hemos publicado una serie de reportes sobre la situación dinámica respecto de la minería aurífera (de oro) en la Amazonía peruana sur durante los últimos años2.

La minería ilegal de oro alcanzó niveles de crisis entre los años 2017 y 2018 en la zona conocida como La Pampa (región Madre de Dios), eliminando miles de hectáreas de bosque primario en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata.

A inicios de 2019, el gobierno peruano implementó la Operación Mercurio, una intervención multisectorial contra la minería ilegal, enfocándose inicialmente en La Pampa. Esta operación fue posteriormente reemplazada (desde 2021) por el Plan Restauración, el cual incluyó intervenciones en otras zonas mineras críticas de la región Madre de Dios en la Amazonía peruana sur.

En el presente reporte, ofrecemos un resumen del panorama minero en los últimos tres años (entre enero de 2021 y marzo de 2024) en la Amazonía peruana sur, en el contexto del Plan Restauración.

Es así que, durante el periodo comprendido entre 2021 y 2024,  hemos registrado una deforestación minera total de 30,846 hectáreas, equivalente a aproximadamente 43 mil campos de fútbol profesionales.8

De esta cifra, tres cuartos (74%) de la deforestación causada por la minera ha ocurrido dentro del Corredor Minero, una amplia superficie (casi medio millón de hectáreas) en donde la minería artesanal y de pequeña escala es permitida por el gobierno con el fin de organizar y promover esta actividad3. Es decir, la gran mayoría de la deforestación minera no es necesariamente ilegal, por estar en el corredor designado para esta actividad.

Por otro lado, un cuarto (26%) corresponde a probable minería ilegal, es decir, actividades mineras realizadas en áreas prohibidas fuera del Corredor Minero, como Áreas Naturales Protegidas, sus zonas de amortiguamiento, territorios de Comunidades Nativas y cuerpos de agua4.

Mapa Base: Deforestación minera en la Amazonía peruana sur

Destacamos varios hallazgos importantes ilustrados en el Mapa Base y Cuadro 1, que se presenta a continuación. En ambos casos, los colores más brillantes destacan la deforestación minera más reciente (entre enero 2021 y marzo 2024): el amarillo indica áreas deforestadas dentro del Corredor Minero, mientras que el rojo señala áreas deforestadas afuera de este (que representa nuestro índice de minería ilegal). La pérdida histórica está representada por negro.

Mapa Base. Deforestación minera dentro y fuera del Corredor Minero de Madre de Dios, en la Amazonía peruana sur, entre enero de 2021 y marzo de 2024. Datos: ACCA/MAAP.

Se observa que la deforestación causada por la minería se concentra dentro el Corredor Minero, representando un 73.8% del total (22,756 hectáreas).  Esto es especialmente evidente en la zona minera de Guacamayo y a lo largo del río Madre Dios.

El resto de la deforestación por minería (26.2%­) se encuentra fuera del Corredor Minero. La mayoría de esta deforestación (14.6%) está ocurriendo en las 10 Comunidades Nativas de la zona (ver Anexo para ubicación de cada comunidad), abarcando un total de 4,494 hectáreas. Las comunidades más afectadas son San José de Karene (1,099 ha), Barranco Chico (1,008 hectáreas) y Tres Islas (827 ha), seguidas por Puerto Luz (305 ha), Boca Inambari (305 ha), Kotsimba (297 ha), San Jacinto (269 ha), Shiringayoc (267 ha), Arazaire (78 ha) y El Pilar (40 ha). Sin embargo, hay diferentes tendencias. Por ejemplo, la deforestación minera entre 2021 y 2024 ha disminuido en Barranco Chico, mientras que ha aumentado en San José de Karene, Tres Islas y Boca Inambari.

También se ha identificado la deforestación minera de 2,439 hectáreas (7.9%) en zonas de amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas. Las más afectadas son la Reserva Nacional de Tambopata (como la zona Mangote, ver Figura 1), el Parque Nacional Bahuaja Sonene y la Reserva Comunal Amarakaeri. Sin embargo, hay que enfatizar que la minería al interior de las Áreas Naturales Protegidas ha sido controlada efectivamente por el Estado peruano, a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP).

Además, se ha detectado una cierta cantidad de deforestación minera (198 hectáreas) en concesiones forestales de castaña ubicadas en la zona de Pariamanu.

Finalmente, es importante mencionar que en la zona crítica conocida como La Pampa, la expansión de la deforestación minera básicamente se detuvo después de la Operación Mercurio. A pesar de ello, un reciente reporte (MAAP #193) ha evidenciado un gran aumento en la actividad minera en zonas previamente deforestadas en La Pampa.

Cuadro 1. Deforestación minera por categoria en la Amazonía peruana sur, entre enero de 2021 y marzo de 2024. Datos: ACA/MAAP.

Control y Vigilancia Jurídica de las Comunidades Nativas ejecutado por FENAMAD

Como se señaló anteriormente, una gran parte de la minería ilegal está ocurriendo dentro del territorio de las Comunidades Nativas de la zona. Estas Comunidades forman parte de la organización representativa regional de los pueblos indígenas de la cuenca del río Madre de Dios, conocida como FENAMAD. Esta Federación Indígena defiende los derechos fundamentales y colectivos de pueblos indígenas y comunidades nativas, incluyendo a los pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial (PIACI).

En una colaboración importante, FENAMAD ha estado trabajando en conjunto con la organización Conservación Amazónica para combatir la minería ilegal en las comunidades. Esta colaboración funciona se lleva a cabo de la siguiente manera:

1. Primero, FENAMAD identifica las comunidades prioritarias que están amenazadas y necesitan un seguimiento urgente.

2. Posteriormente a ello, Conservación Amazónica lidera el monitoreo satelital en estas comunidades priorizadas y entrega informes confidenciales a FENAMAD.

3. Luego, FENAMAD revisa los informes junto con los veedores (monitores de territorio) y los resultados se socializan con las comunidades nativas afectadas quienes son las que deciden si estos casos requieren un proceso legal.

4. FENAMAD formula los expedientes de Denuncia Legal Ambiental y los entregan a las instituciones del gobierno que corresponde (Fiscalía Especializadas en Materia Ambiental de Madre de Dios –FEMA, Policía Nacional del Perú –PNP, Policía Ecológica del Perú, entre otros).

5. Por último, en los casos que son seleccionados, el gobierno organiza y dirige una operación y/o interdicción sobre el terreno (acción de constatación) contra la actividad minera ilegal y el equipo asociado.

Este proceso ha dado lugar a la ejecución de 5 operaciones gubernamentales importantes entre 2022 y 2024, en tres comunidades: Barranco Chico, Kotsimba y San José de Karene (ver Mapa Base).

De estas operaciones, tres tuvieron lugar en la comunidad de Barranco Chico,5 que ha sido especialmente afectada por la deforestación minera ilegal (967 hectáreas en los últimos tres años). La Figura 2 indica la ubicación de estos operativos. Cabe resaltar que la deforestación minera en Barranco Chico ha disminuido entre 2021 y 2024.

Figura 2. Ubicación de los operativos contra la minería ilegal en la Comunidad Nativa Barranco Chico.

Las otras operaciones ocurrieron en la comunidades de Kotsimba6 y San José de Karene7.

Cabe enfatizar que esta colaboración entre FENAMAD y Conservación Amazónica, cual es apoyado por la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD), actualmente se está expandiendo a comunidades adicionales en la región impactada.

Anexo

Mapa Base con ubicación de cada Comunidad Nativa.

Anexo. Mapa Base con ubicación de cada Comunidad Nativa. Datos: ACCA/MAAP.

Notas

1 Prevenir de USAID trabaja con el Gobierno del Perú, la sociedad civil y el sector privado para prevenir y combatir los delitos ambientales en aras de la conservación de la Amazonía peruana, particularmente, en las regiones de Loreto, Madre de Dios y Ucayali. El Proyecto Prevenir de USAID cuenta además con apoyo de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD).

2 Informes anteriores del MAAP:

MAAP #195: IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA DEFORESTACIÓN DE LA AMAZONÍA PERUANA SUR EN 2023
https://www.maapprogram.org/2023/deforestacion-minera-2023-peru/
Noviembre 2023

MAAP #185: DEFORESTACIÓN POR MINERÍA DE ORO EN LA AMAZONÍA PERUANA SUR: ACTUALIZACIÓN 2021-2022
https://maaproject.org/2023/mineria-oro-peru/
Junio 2023

MAAP #171: Deforestación en el Corredor Minero de la Amazonía Sur Peruana (2021-22)
https://www.maapprogram.org/2022/corredor-minero-peru/
Diciembre 2022

MAAP 154: MINERÍA ILEGAL EN LA AMAZONÍA PERUANA – ACTUALIZACIÓN 2022
https://www.maapprogram.org/2022/mineria_peru/
Mayo 2022

3 El Corredor Minero, denominado mediante el Decreto Legislativo N. 1100, como la “Zona de pequeña minería y minería artesanal en el departamento de Madre Dios”, cataloga a las actividades mineras como:

– Formal: Se lleva a cabo con autorización para la exploración y explotación en una zona determinada, con condiciones y operaciones reguladas por el marco legal del sector minero. Cuenta con permisos ambientales, administrativos y operacionales aprobados.

– Informal: Minería artesanal y de pequeña escala opera en  zonas permitidas para la extracción de minerales y utiliza maquinaria permitida. Aunque no  tiene autorización para realizar actividad minera, se encuentra en proceso de formalización conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1105, que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal. Por tanto, es considerada como una infracción administrativa, mas no un delito.

– Ilegal: Exploración, extracción y explotación de recursos minerales en zonas prohibidas (como Áreas Naturales Protegidas y cuerpos de agua) y utilizando maquinaria prohibida, incumpliendo con exigencias administrativas, técnicas y ambientales establecidas en la legislación peruana. Este es un delito estipulado en el artículo 207-A del Código Penal, el cual acarrea una pena privativa de libertad.

4 Aunque tenga en cuenta que puede haber concesiones mineras en territorios de Comunidades Nativas.

5 Operaciones de FEMA en la comunidad de Barranco Chico ocurrieron en abril de 2022 (video de América Televisión), abril de 2023 (El Comercio) y junio de 2023. Hubo una operación inicial antes del proyecto en 2021.

6 Operación de FEMA en la comunidad de Kotsimba ocurrió en octubre de 2023.

7 Operación de FEMA en la comunidad de San José de Karene ocurrió en abril de 2024.

8 De este total (30,846 hectáreas), 28,292 ha ocurrió durante 2021-2023, mientras que 2,554 ocurrió en el primer trimestre de 2024.

9 Sin Designación se refiere a áreas sin una designación formal y no incluidas en ninguna de las otras categorías.

Metodología

Utilizamos LandTrendR, un algoritmo de segmentación temporal que identifica los cambios en los valores de los píxeles a través del tiempo, para detectar la pérdida de bosque dentro del corredor minero entre enero de 2021 y marzo de 2024 a través del uso de la plataforma Google Earth Engine. Es importante destacar que este método fue diseñado originalmente para imágenes Landsat de resolución moderada (30 metros)1, pero lo adaptamos para mosaicos mensuales de NICFI-Planet de mayor resolución espacial (4.7 metros).2

Además, creamos una línea de base para el período 2016 – 2020 con el fin de eliminar las antiguas zonas deforestadas (anteriores al 2021) debido a los rápidos cambios en el proceso de revegetación natural.

Finalmente, separamos manualmente la pérdida de bosques por minería y otras causas, entre 2021 y 2024, con el fin de informar específicamente sobre los impactos directos relacionados con la minería. Para esta parte del análisis, utilizamos varios recursos para ayudar al proceso manual, como las alertas con imágenes de radar (RAMI) del programa SERVIR Amazonía, los datos históricos de Centro de Innovación Científica Amazónica – CINCIA (desde el 1985 hasta el 2021), los datos de pérdida de bosque del estado peruano (Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático) y la Universidad de Maryland.

  1. Kennedy, R.E., Yang, Z., Gorelick, N., Braaten, J., Cavalcante, L., Cohen, W.B., Healey, S. (2018). Implementation of the LandTrendr Algorithm on Google Earth Engine. Remote Sensing. 10, 691.
  2. Erik Lindquist, FAO, 2021

Agradecimientos

Agradecemos especialmente a FENAMAD por esta importante colaboración articulada.

Este reporte se realizó con el apoyo técnico de USAID, a través del Proyecto Prevenir. Prevenir trabaja con el Gobierno del Perú, la sociedad civil y el sector privado para prevenir y combatir los delitos ambientales en aras de la conservación de la Amazonía peruana, particularmente, en las regiones de Loreto, Madre de Dios y Ucayali. El Proyecto Prevenir de USAID cuenta además con apoyo de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD).

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de USAID. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Cita

Finer M, Mamani N (2024) Minería de Oro en la Amazonía peruana sur, resumen 2021-2024.