MAAP #146: Polémica Carretera Cruza Perú Hacia Brasil, Desencadenando Deforestación

Mapa Base. Estado de la carretera Nueva Italia-Breu.

La carretera Nueva Italia-Breu, construida a partir de finales de los años 80 como una forma de acceso a áreas remotas donde aún se encontraban maderas valiosas, cruzó la Amazonía Peruana central, recorriendo casi 200 km desde el río Ucayali hasta la frontera con Brasil (ver Mapa Base).*

A inicios de la década de 2000 esta carretera cayó en desuso y abandono, siendo cubierta por la vegetación nuevamente.

Recientemente, en el año 2017, se incorporó la carretera Nueva Italia – Breu como un nuevo proyecto para ser incluida como parte de la Red Vial Regional (parte de la Ruta Regional N° UC-105). Por otra parte, en el 2019, un proyecto de ley discutido en el Congreso de la República buscó la declaración de esta vía como de «importancia nacional.»

En el presente reporte, analizamos un extenso archivo de imágenes satelitales para determinar el estado actual de la carretera y y deforestación asociada. Basado en este análisis, destacamos los siguientes hallazgos clave:

  • A inicios de la década del 2010, se iniciaron los esfuerzos para rehabilitar la vía, a partir del primer tramo de Nueva Italia a río Sheshea. A partir de 2018, empezó la rehabilitacion del segundo tramo hasta el río Tamaya. Finalmente, a partir de agosto de 2021, documentamos la rehabilitacion del tercer tramo hasta el río Amonea.
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  • La carretera ya ha sido transitada/rehabilitada en cerca de 158 km de longitud, ya faltando solo un aproximado de 35 km.
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  • Documentamos la deforestación de más que 6,000 hectáreas desde el comienzo de la rehabilitacion en 2010, incluso más que 3,000 hectáreas solo desde el año 2019, en un buffer de 5 km de la carretera. Representa un aumento exponencial de los años anteriores en ambas etapas.
Cuadro 1. Datos: MINAM/PNCBB.

Avance Acelerado de Deforestación a lo largo de la Carretera

La carretera ha sido transitada/rehabilitada como trocha forestal (de 4-5 m de ancho) en cerca de 158 km de longitud, faltando por rehabilitar un aproximado de 35 km.

El Cuadro 1 muestra el número de hectáreas deforestadas por año en un buffer de 5 km de la carretera, proveniente de las alertas tempranas de deforestación (2021) y la pérdida de bosque del año 2001 al 2020, del Ministerio del Ambiente (Geobosques).

Estimamos una deforestación total de más que 7 mil  hectareas (7,160 ha) entre los años 2001 y 2021, en un buffer de 5 km a ambos lados de la carretera.

De ese total, 86% ha ocurrido desde el comienzo de la rehabilitacion en 2010 (6,135 ha). Además, casi la mitad (46%), corresponde a solo los últimos tres años (3,308 ha entre 2019 y 2021).

Nótese el pico máximo de la deforestación durante el 2020 (primer año de la pandemia).

Imágenes Satelitales

A continuación, presentamos una serie de imágenes satelitales que muestran ejemplos de esta deforestación a lo largo de la carretera entre los años 2019 y 2021. Las Imágenes corresponden a las letras indicadas en el Mapa Base señalado arriba.

Cerca a Nueva Italia, las Imágenes A y C muestran la deforestación que se documenta al interior de las Comunidades Nativas (Nueva Esperanza de Cumaría y Mapalja) y las Concesiones Forestales vigentes, mientras que Imagen B muestra la deforestación que se halla al interior de una concesión forestal caducada.

Imagen A.
Imagen B.
Imagen C.

La Imagen D muestra la rápida y muy reciente construcción de un camino forestal de 12 km ramificándose de la carretera.

Imagen D.

La Imagen E muestra el avance de la maquinaria para rehabilitación de la carretera hasta el río Amonia (Comunidad de Sawawo Hito 40) mientras que la Imagen F muestra el último tramo avanzado de la trocha, desde el agosto y setiembre del 2021, en la Comunidad Nativa de Nueva Shahuaya.

Imagen E
Imagen F.

Análisis Legal

Según un estudio reciente de la organización Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) se concluye:

Conforme al Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ucayali al 2021, no se ha previsto la construcción de la carretera Nueva Italia – Breu. No obstante, de acuerdo con la Actualización del Plan Vial Departamental Participativo de Ucayali 2017-2026, aprobado por una Ordenanza Regional en febrero de 2018, inicialmente fue aperturada de forma rústica por empresas de explotación forestal, teniendo una longitud construida de 62.3 km que llega hasta el río Sheshea. A través de este nuevo plan se proyecta la apertura de esta vía hasta el centro poblado de Breu.

Para realizar el seguimiento respectivo, el Gobierno Regional de Ucayali solicitó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la actualización de eje y trayectoria de la Ruta Regional N° UC-105 de Trayectoria: Bolognesi – Túpac Amaru – Nuevo Italia – Breu, la cual fue aprobada por una Resolución Ministerial en agosto de 2017.

Después de eso, se presentó un Proyecto de Ley (N° 4605/2018-CR), que promueve la interconexión vial de regiones andino – amazónicas para impulsar sus exportaciones y desarrollo socioeconómico, a través de unas rutas que incluyen UC-105.

Cabe destacar que, en términos del estado de cumplimiento de obligaciones ambientales, conforme a unas solicitudes de acceso a la información presentados por SPDA, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) comunicó en agosto de 2021 que la presente carretera no cuenta con Resolución Directoral de aprobación referido a la certificación ambiental. Ese mismo mes, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) indicó que no se ha tramitado ante ellos ninguna autorización para el desbosque.

Asimismo, es preciso indicar que la Dirección General de Asuntos Ambientales del MTC precisó que este proyecto no ha sido incluido en el Plan Nacional de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte 2019-2023 , aprobado con Resolución Ministerial , ya que no plantea ningún proyecto de carretera que cruce Ucayali con destino a la frontera con Brasil.

En ese sentido, se podría concluir que la ejecución de la presente carretera se estaría realizando sin contar con instrumento de gestión ambiental aprobado, sin permiso de desbosque, ni ningún otro permiso ambiental, por lo que se estarían incumpliendo obligaciones ambientales fiscalizables vinculadas a la cobertura ambiental que requiere la carretera, los cuales deben ser obtenidos antes del inicio de las obras de construcción de la infraestructura vial.

*Notas Adicionales

La carretera Nueva Italia – Breu (UC-105) es una de las más extensas de la Amazonía Peruana, cruzando los distritos de Tahuania, Iparia y Yurua (región Ucayali).

La carretera fue construida por la empresa Forestal Venao y usaba tramos previamente construidos para la exploración petrolera que se dio en los años 90 en la región.

Los esfuerzos de mantenimiento de la vía se veían apoyados por empresas madereras que utilizaban el primer tramo de la vía (Nueva Italia – Sheshea) para la extracción forestal, incluso de territorios comunales. La carretera también era apoyada por las empresas petroleras que exploraban nuevamente la cuenca del Sheshea y que finalmente descubrieron petróleo ligero en la Comunidad Nativa Parantari, apenas unos kilómetros al sur del eje carretero.

El proyecto de ley está ampliamente apoyado desde la región Junín, mediante sus organizaciones de agricultores con interés en las áreas disponibles a lo largo de la carretera.

Referencias

Para más información sobre la oposición a esta vía por parte de las Comunidades Indígenas, consulte estos dos informes recientes:

La Carretera Ilegal “Nueva Italia – Puerto Breu”
UNA GRAN AMENAZA PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE YURUA, ALTO TAMAYA Y ALTO JURUÁ
https://apiwtxa.org.br/wp-content/uploads/2021/08/Reporte-Carretera-Nueva-Italia-%E2%80%93-Puerto-Breu_esp.pdf

Emergencia en Yurúa
https://ibrehaut.lamula.pe/2021/08/16/emergencia-en-yurua/ibrehaut/

Respecto el Análisis Legal:

SPDA (2021) Estado del cumplimiento de obligaciones ambientales de la carretera Nueva Italia – Breu, al mes de agosto de 2021.

 

Agradecimientos

Agradecemos a H. Balbuena (ACCA), D. Suarez (ACCA), F. Cisneros (ACCA), E. Ortiz (AAF) y D. Salisbury por sus útiles comentarios sobre este informe.

Cita

Yupanqui O, Brehaut I, Novoa S, Finer M (2021) Polémica Carretera Cruza Perú (hacia Brasil), Desencadenando Deforestación. MAAP: 146.

MAAP #142: Deforestación en la Concesión de Conservación Cotuhe (región Loreto)

Mapa Base. Zonas de protección en el noreste de la Amazonía peruana (Loreto). Datos: SERNANP, SERFOR.

La región noreste de la Amazonía peruana (Loreto), cerca de la frontera con Colombia, es fundamental para los esfuerzos nacionales y binacionales de conservación debido a sus bosques primarios que actualmente se encuentran en alguna categoría de protección.

En Perú, estas áreas incluyen al Parque Nacional Yaguas, las Áreas de Conservación Regional Maijuna Kichwa y Ampiyacu Apayacu, y la Concesión de Conservación conocida como Cotuhe (ver Mapa Base). En Colombia, las áreas incluyen a los Parques Nacionales Amacayacu y Río Puré.

La Concesión de Conservación Cotuhe fue creada en el 2008, con un tamaño de 224 mil hectáreas. Este  tipo de concesión forestal tiene como objetivo la conservación de la biodiversidad, promover la investigación científica y la protección de las áreas y los servicios ecosistémicos que provee. Además, en estos espacios no se permite el aprovechamiento directo de los recursos (por ejemplo, extracción de madera) ni la deforestación para otras actividades (por ejemplo, agricultura).

Sin embargo, el presente reporte pone en evidencia cómo la Concesión de Conservación Cotuhe está siendo afectada por la expansión de la deforestación, con una pérdida actual de 374 hectáreas de bosque primario desde su creación, de las cuales, más de 131 hectáreas se perdieron en los últimos dos años (ver Anexo).

Deforestación histórica en la Concesión de Conservación Cotuhe

La imagen 1 muestra la deforestación que ha ocurrido históricamente desde el 2001, con énfasis en la pérdida de bosques después de su creación en el 2008. Entre el período 2008 – 2018 documentamos la deforestación de 231 hectáreas, indicadas en color amarillo. Recientemente, entre el período 2019 – 2020, encontramos la deforestación de 131 hectáreas, que están indicadas en color rojo. Entonces, en total hemos documentado la deforestación de 374 hectáreas desde su creación.

Imagen 1. Deforestación desde el 2001 en la Concesión de Conservación Cotuhe. Datos: Geobosques/MINAM.

Imágenes satelitales

Las siguientes figuras muestran los hallazgos realizados por la constelación de satélites PlanetScope (Planet) que fueron detectados al interior de la Concesión de Conservación Cotuhe, donde se deforestaron bosques para establecer áreas agrícolas. Las imágenes 2-5 muestran la deforestación entre el 2019 (panel izquierdo) y el 2020 (panel derecho). La imagen 6 muestra que la deforestación no se ha detenido y aún sigue expandiéndose desde octubre del 2020 (panel izquierdo) hasta marzo del 2021 (panel derecho). La imagen 7 muestra un ejemplo de deforestación reciente en muy alta resolución.

Imagen 2. . Deforestación entre el 2019 y el 2020 en la Concesión de Conservación Cotuhe. Datos: Planet, MAAP.
Imagen 3. Deforestación entre el 2019 y el 2020 en la Concesión de Conservación Cotuhe. Datos: Planet, MAAP.
Imagen 4. Deforestación entre el 2019 y el 2020 en la Concesión de Conservación Cotuhe. Datos: Planet, MAAP.
Imagen 5. Deforestación entre el 2019 y el 2020 en la Concesión de Conservación Cotuhe. Datos: Planet, MAAP.
Imagen 6. Deforestación entre octubre del 2020 y marzo del 2021. Datos: Planet, MAAP.
Imagen 7. Deforestación en setiembre de 2020. Datos: Maxar.

Conclusión

Las evidencias mostradas en este reporte, basadas en el análisis histórico de pérdida anual y verificación con imágenes satelitales de alta resolución, nos confirman que no se vienen cumpliendo los fines establecidos para la creación de la Concesión de Conservación de Cotuhe, ya que se identificó la pérdida de bosque primario para el establecimiento de áreas agrícolas, actividad que continúa incluso en el presente año 2021. En este reporte, se ha logrado exponer otra modalidad de delito ambiental (la deforestación por el establecimiento de áreas agrícolas, actividad que continúa incluso en el presente año 2021), además de los reportados anteriormente como la tala ilegal y la minería ilegal, los cuales afectan importantes espacios para la conservación en el país.

Situación legal

La concesión de conservación cuenta con el contrato suscrito N.° 16-IQU/C-CON-RI-001-08 desde el 11 de diciembre de 2008, a través del cual se le otorgaron 224 632.94 hectáreas mediante la Resolución de Intendencia N.° 285-008-INRENA-IFFS.

De acuerdo con la información generada por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) en el mes de mayo de 2021, actualmente la concesión de conservación se encontraría vigente, pero inactiva. Al respecto, se precisó que la ARFFS aprobó en el año 2015 un plan de manejo a favor del concesionario para realizar actividades dentro de la concesión. No obstante, y con respecto al cumplimiento de obligaciones contractuales, se indicó que el titular del contrato de concesión no ha venido cumpliendo, en los últimos años, con presentar los informes anuales de actividades correspondientes a cada año operativo.

Por ello, es posible presumir que la concesión podría estar siendo víctima de actores ilegales que vienen ocasionando la pérdida de la cobertura forestal del bosque.

Anexo

Anexo. Deforestación anual en la Concesión de Conservación Cotuhe. ACCA.

Agradecimientos

Agradecemos a H. Balbuena, Z. Romero y M. Becerra de la organización ACCA, y a C. Ipenza, J. Carlos Guerra y S. Otoya del Proyecto Prevenir de USAID, por sus útiles aportes y comentarios a este reporte.

Este reporte se realizó con el apoyo técnico de USAID, a través del Proyecto Prevenir. Prevenir es una iniciativa que durante cinco años trabajará con el Gobierno del Perú, la sociedad civil y el sector privado para prevenir y combatir los delitos ambientales en Loreto, Ucayali y Madre de Dios, con la finalidad de conservar la Amazonía peruana.

Descargo de responsabilidad: Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de USAID. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Cita

Novoa S, Yupanqui O, Finer M, Suarez D (2021) Deforestación en la Concesión de Conservación Cotuhe (región Loreto). MAAP: 142.