En una serie de informes, hemos descrito el patrón general de la minería de oro en la Amazonía peruana.

Mapa base. Ubicación de centros de minería ilegal en la región Amazonas (Fuente: ACCA)

Es así que, hemos identificado en reportes anteriores que en la Amazonía sur, está presente en áreas de bosque y  los principales ríos de la región Madre de Dios, causando deforestación masiva (MAAP #195) y otros importantes impactos ecológicos y económicos.

Mientras que en la Amazonía norte, en la región Loreto, hemos reportado hasta 11 ríos con presencia de dragas mineras (MAAP #187).

En el presente reporte, presentamos una evaluación detallada de la situación de la minería ilegal en la región Amazonas, al oeste de Loreto (ver Mapa Base), en el norte de Perú. En esta área, la minería ilegal también se concentra principalmente en cuerpos de agua, siendo esta la primera vez que se documenta la situación actual en los ríos Santiago y Cenepa.

La minería en la región Amazonas vienen siendo reportada desde el año 2016, cuando se identificaron operaciones en uno de los afluentes del río Santiago, cerca de la localidad de Yutupis (MAAP#36). Sin embargo, en los últimos años la minería ilegal ha experimentado un notable aumento, especialmente a través del uso de balsas mineras o «peque dragas», que han comenzado a cubrir áreas extensas de los ríos Santiago y Cenepa

Es importante destacar que, de acuerdo a la legislación peruana, el uso de dragas en todos los cursos de agua, incluido los ríos, está prohibido. Por lo tanto, cualquier actividad minera realizada de esta manera, se considera ilegal.

Adicionalmente, como puede apreciarse en el Mapa Base, las dragas están actualmente operando en áreas que ni siquiera han sido consideradas por las autoridades peruana, para el establecimiento de concesiones mineras.

Rio Santiago

Desde inicios del presente año, se han difundido numerosas noticias que alertan la presencia de dragas mineras en el río Santiago, indicando la presencia de dragas distribuidas en las áreas intermedias y superiores del río (Mongabay, 2024).

Mediante un análisis de imágenes de muy alta resolución (Skysat, 50 cm), hemos confirmado la presencia de 6 dragas en el sector comprendido entre las comunidades Wampis de Belén, Yutupis, Guayabal, Fortaleza y San Juan (ver Mapa Base). En la Figura 1, se aprecia la ubicación de una draga minera frente a la comunidad indígena Guayabal.

Figura 1. Presencia de draga minera frente a la comunidad indígena Guayabal.

También en este sector del río Santiago se ha identificado restos de actividad minera reciente frente a la comunidad de Belén, donde se aprecian montículos de material extraído del lecho del río (Figura 2).

Figura 2. Presencia de draga minera frente a la comunidad indígena Guayabal.

Rio Cenepa

En el río Cenepa, también se han reportado la presencia de dragas, en este caso desde el año 2022. El sector que actualmente vienen siendo presionado por la presencia de la minería ilegal comprende las comunidades Awajún de Huampani, Sua San Antonio, Pagki, Nuevo Tuntino, Tuutin y Mamayaque.

En un análisis realizado mediante imágenes de muy alta resolución, se habrían identificado hasta 40 dragas activas en este sector del río Cenepa entre mediados y finales del 2023 (Figura 3).

Figura 3. Presencia de dragas minera frente a la comunidad indígena Sua San Antonio.

Cabe mencionar que actualmente existe un proyecto de carretera entre las localidades de Urakusa y  Huampami  promovido por la Municipalidad Provincial de Condorcanqui (Vigilante Amazónico, 2021), que actualmente se encuentra en consulta previa a pedido de las comunidades y que eventualmente podría potenciar la llegada de más mineros ilegales a la zona.

Situación Actual de la Minería en la Amazonía Peruana

Según la legislación peruana, específicamente el Decreto Legislativo N.° 1100, se prohíbe el uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ríos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales, en el ámbito de la pequeña minería y minería artesanal. Esta prohibición ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional mediante la sentencia Exp 316-2011-PA/TC¹. Por lo tanto, toda actividad enmarcada en este supuesto es considerada minería ilegal.

Además, como se puede apreciarse en el Mapa Base, las dragas están operando en áreas que ni siquiera han sido consideradas por las autoridades peruana para el establecimiento de concesiones mineras.

El marco normativo relacionado con la formalización de la minería artesanal en Perú ha experimentado cambios significativos. Desde la aprobación de la Ley N° 27651 en 2002², se han promulgado diversas leyes que han extendido este proceso en varias ocasiones. En orden cronológico, se modificó el Decreto Supremo N° 010-2017-EM³ en 2017, simplificando los requisitos del Proceso de Formalización Minera Integral.  Posteriormente, la Ley N° 31007⁴, promulgada en 2019, extendió el plazo para la inscripción de mineros informales en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) hasta diciembre de 2021. Además, la modificación del Decreto Supremo N° 009-2021-EM en 2021 permitió extender el plazo para presentar alegatos de los mineros que hayan proporcionado información falsa en el REINFO o hayan incurrido en causales de exclusión⁵.

El 20 de diciembre de 2023, se publicó la última actualización con respecto a la formalización minera mediante el Decreto Legislativo N°1607, que derogó disposiciones de la normativa minera⁶. Esta actualización extendió los plazos para que los mineros en proceso de formalización lleguen a un acuerdo con el titular de la concesión minera en la que operan, y para que los mineros con inscripciones suspendidas levanten dicha suspensión, ambos hasta el 20 de marzo de 2024. También se eliminaron ciertas causales de exclusión al REINFO.

El 29 de febrero del 2024, el Congreso rechazó el dictamen que buscaba ampliar el proceso de formalización minera una vez más⁷. Al respecto, el Ministerio del Ambiente (MINAM) emitió el Informe N° 00757-2023-MINAM/SG/OGAJ en el cual señala que esta ampliación sería un “incentivo perverso” para los mineros en vías de formalización.

Actualmente, existe una propuesta legislativa relacionada al Proyecto de Ley 2715/2021-CR el cual tiene como finalidad modificar el Decreto Legislativo N° 1100 que ordena la destrucción de bienes, maquinaria o equipos en el marco de una interdicción ilegal, si bien el proyecto fue aprobado, posteriormente fue reconsiderado y actualmente se encuentra en orden del día.

Estas prolongaciones han generado impunidad para la minería ilegal, ya que los mineros informales en proceso de formalización pueden continuar con sus actividades sin recibir sanciones, incluso si causan daños ambientales y a la salud de las personas. Esto se debe a una disposición en el artículo 307°-A del Código Penal, que establece que la pena por minería ilegal solo se aplica a quienes estén fuera del proceso de formalización.

Según información del Ministerio de Energía y Minas – MINEM, de las 83,000 declaraciones de compromiso registradas en el REINFO, solamente un promedio de 20,000 inscritos han realizado los trámites correspondientes para formalizar su actividad en la presente década (Ministerio de Energía y Minas, 2024). Esta situación ha sido criticada por diversas instituciones y fiscales especializados en materia ambiental, que consideran que la extensión del proceso de formalización desincentiva la formalización y permite que la minería ilegal se perpetúe, recordemos que el proceso de formalización inició hace 21 años.

En este contexto, es necesario que los legisladores prioricen leyes que protejan el medio ambiente y fortalezcan la lucha contra la minería ilegal, en lugar de continuar prolongando el proceso de formalización.

¹ https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00316-2011-AA.pdf

² Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

³ Disposición excepcional para la realización de las auditorías externas por parte de los titulares de actividad minera referidas en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 024-2016-EM.

⁴ Ley que reestructura la inscripción en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) de personas naturales o jurídicas que se encuentren desarrollando las actividades de explotación o beneficio en el segmento de pequeña minería y minería artesanal.

⁵ Establece disposiciones complementarias respecto de incumplimiento de requisitos y condiciones de permanencia del Registro Integral de Formalización Minera – REINFO.

⁶ Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 30077, Ley Contra el Crimen Organizado.

⁷ Dictamen de la Comisión de Energía y Minas, el cual reúne los proyectos de ley 2172, 2519 y 3621.

Anexo

Anexo. Ubicación de centros de minería ilegal en la región Amazonas, con Comunidades Nativas (Fuente: ACCA)

Referencias Bibliográficas

Vigilante Amazónico 2021. Comunidades indígenas exigen consulta previa para construcción de carretera en El Cenepa. https://vigilanteamazonico.pe/2021/07/08/comunidades-indigenas-exigen-consulta-previa-para-construccion-de-carretera-en-el-cenepa/

Mongabay, 2024. Comunidades wampís acorraladas en Perú: cuadrillas de mineros ilegales operan sobre 30 sectores del río Santiago. https://es.mongabay.com/2024/02/comunidades-wampis-acorraladas-en-peru-mineros-ilegales-rio-santiago/

Cita

Huamán B, Yupanqui O, Novoa S, Finer M, Arana M, Ipenza C (2024) Invasión de Minería Ilegal en la Región Amazonas (norte Perú). MAAP: 209.

La Reserva Comunal Amarakaeri (RC Amarakaeri) es un área protegida en la amazonia sur peruana, administrada conjuntamente con la organización indígena que representa a las comunidades de Amarakaeri (ECA Amarakaeri) y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) con el objetivo de asegurar la estabilidad de las tierras, bosques, y aguas para el desarrollo de las comunidades nativas de la zona¹.

Figura 1. Principales amenazas a la Reserva Comunal Amarakaeri. Datos: ACCA.

La RC Amarakaeri, por su posición estratégica, cumple un rol clave en la conectividad entre las otras áreas protegidas de la región: el Parque Nacional del Manú al norte, y la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja Sonene al sur².

Sin embargo, la RC Amarakaeri enfrenta diversas amenazas, especialmente en su zona de amortiguamiento donde se sitúan algunas de las comunidades nativas. Estas amenazas incluyen minería ilegal, cultivos ilícitos de coca, construcción de nuevas carreteras sin planificación y  pistas de aterrizaje clandestinos.

Debido a estas causas, hemos documentado la pérdida de 19,978 hectáreas de bosque entre los años 2001 y 2023 en su zona de amortiguamiento.

A continuación, mostramos las principales amenazas en cinco zonas alrededor la RC Amarakaeri.
 
 
 
 
 
 

Amenazas a la Reserva Comunal Amarakaeri

El Mapa Base muestra la ubicación de 5 sectores amenazados alrededor de la RC Amarakaeri (ver cuadros A-E). Note que la mayoría se encuentran en su zona de amortiguamiento. Obsérvese también el complejo paisaje, que incluye comunidades indígenas, zonas mineras, focos de cultivos ilícitos (coca), carreteras, y concesiones forestales. A continuación, nos enfocamos en cada uno de los sectores indicados.

Mapa Base. Ubicación de los frentes de amenazas a la Reserva Comunal Amarakaeri. Fuentes: SERNANP, PNCB-MINAM, MIDAGRI, IBC, DEVIDA, INGEMMET, MTC

A. Sector Sabaluyoc – Cultivos ilícitos

Figura 2. Expansión agrícola por cultivos ilícitos en el sector Sabaluyoc. Datos DEVIDA.

En el sector Sabaluyoc, ubicado en la parte suroeste de la RC Amarakaeri³, uno de los principales motores de la deforestación es la ampliación de la frontera agrícola para cultivos ilícitos.

Según datos de la entidad gubernamental encargada del tema de cultivos ilícitos (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, o DEVIDA), entre los años 2017 y 2022 la superficie de cultivos ilícitos se ha incrementado en cerca de un 160% en dirección a los límites de la RC Amarakaeri⁴.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

B. Sector Itahuanía – Cultivos ilícitos

Figura 3. Expansión agrícola por cultivos ilícitos en el sector Itahuanía. Datos DEVIDA.

El sector Itahuanía, ubicado en la parte oeste de la RC Amarakaeri, también ha experimentado el reciente crecimiento en los cultivos ilícitos.

De acuerdo a un reporte de la Comisión Especial Multipartidaria DEVIDA⁷, en los últimos años se han detectado hasta 125 ha en este sector, posiblemente facilitado por su proximidad de la nueva carretera hacia Boca Manú.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

C. Sector de la nueva carretera Nuevo Edén – Boca Manú

Figura 4. Tala en el ámbito de la carretera Nuevo Edén – Boca Manú. Datos DEVIDA

Entre los años 2015 y 2021, en el sector noroeste de la RC Amarakaeri, se construyó una nueva carretera entre las localidades de Nuevo Edén y Boca Manú, atravesando concesiones forestales, predios rurales y la comunidad indígena de Diamante.

Esta infraestructura ha generado la pérdida de 407 hectáreas de bosque primario desde que se inició su construcción (considerando un buffer de 1 kilómetro a ambos lados de la carretera).

Así mismo, encontramos que la tasa de deforestación durante y posterior a la construcción de esta vía representa 257% más de la pérdida anual cuando no existía la infraestructura.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

D. Sector de la propuesta de construcción de la carretera entre Boca Manú y Boca Colorado

Figura 5. Trazo proyectado de la carretera Boca Manu – Boca Colorado. Datos Devida 2023.

En los últimos años (2021 – 2023) se han presentado diversas iniciativas locales y nacionales para construir una nueva carretera que conectaría las localidades de Boca Manú hasta Boca Colorado, como una extensión de la carretera Nuevo Edén – Boca Manu.

Este tramo, de aproximadamente 96 kilómetros, representa una amenaza a la integridad de los bosques de territorios de comunidades indígenas y la  Concesión de Conservación Los Amigos, además de ser un riesgo potencial para los Pueblos Indígenas en Aislamiento y en Contacto Inicial (PIACI) que transitan este sector.

Cabe resaltar que actualmente se ha identificado el incremento de áreas de cultivos ilícitos cercano al final de dicha carretera (DEVIDA 2023), en la vía Santa Rosa – Puerto Carlos. De unirse con el resto de la vía proyectada, se puede prever el riesgo de tener una nueva vía para el traslado de sustancias ilícitas.

De ejecutarse el proyecto, se estima que la deforestación acumulada en 10 años podría superar 11,350 hectáreas⁵. También puede ser deforestación con la especulación en cuanto al valor de los terrenos dada la potencial construcción.
 
 
 
 
 
 
 

E. Minería ilegal de oro en las comunidades indígenas

Figura 6. Minería ilegal en la comunidad de San José de Karene

Al este de la RC Amarakaeri se encuentran ubicadas las comunidades indígenas de San José de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico, todas se encuentran dentro de la zona de amortiguamiento fuera del corredor minero.

Se estima la deforestación minera de más de 1,800 hectáreas en estas tres comunidades en solo los últimos tres años (MAAP #195).

En términos económicos, esto equivale a más de US$ 593,787 en un año y 8 meses de deforestación por actividad minera según la Calculadora de Impactos de la Minería de Oro (MAAP #196)⁶. Esta pérdida económica del país representa el costo de oportunidad por la deforestación de los bosques y la sedimentación y contaminación de los ríos por mercurio en las tres comunidades.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Notas

1. El objetivo de la Reserva Comunal Amarakaeri es asegurar la estabilidad de las tierras y bosques para mantener la calidad y cantidad de agua, el equilibrio ecológico y un ambiente adecuado para el desarrollo de las comunidades nativas Harakbut, Yine y Matsiguenka, así como de otros usuarios que viven en sus alrededores. Dicho objetivo adecuado a partir de la definición publicada en el Decreto Supremo Nº 031-2002-AG, a la cual se ha adecuado la incorporación de los pueblos indígenas Yine y Matsiguenka, de acuerdo a lo establecido por el modelo de gobernanza de la Cogestión de la RCA del ECA – Amarakaeri (https://amarakaeri.org/cogestion-reserva-comunal-amarakaeri).

2. La RC Amarakaeri cumple un rol clave en la conectividad del paisaje, por su posición estratégica entre los ríos Madre de Dios y Colorado, permitiendo el flujo ecológico y genético entre las otras áreas protegidas de la región (Vanthomme et al., 2019, FCDS, 2022).

Vanthomme, H., Sanchez-Cuervo, A., Garate, P., Dallmeier, F., & Bravo, A. (2019). The future of Madre de Dios: Smithsonian’s working landscape simulator for sustainable development. Smithsonian Institution Scholarly Press.

Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible – FCDS (2022) / Proyecto Prevenir de USAID (2023). Análisis de conectividad ecológica entre áreas naturales protegidas en Madre de Dios. Lima, Perú. 149 pp.

3. Este sector comprende las cabeceras del río Queros, provincias de Paucartambo en Cusco y Manú en Madre de Dios.

4. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas – DEVIDA (2023). Perú. Monitoreo de Coca 2022. Junio 2023. 150 pp.

5. Grupo de Análisis para el Desarrollo – GRADE (2021). Análisis económico del impacto de la interconexión vial Boca Manú – Boca Colorado, Informe final: Resultados del análisis costo beneficio con externalidades y análisis de la alternativa de conexión fluvial. 50 pp.

6. Conservation Strategy Fund – CFS (2021) Metodologia de Valoração de Impactos do Garimpo Ilegal de Ouro na Amazônia. 123 pp

7. Comisión Especial Multipartidaria DEVIDA/Congreso de la República (2022). Informe Preliminar de Gestión Período Anual de Sesiones 2021 -2022/2022 – 2023 (https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/cem-trabajo-conjunto-devida/)

Agradecimientos

Este reporte se realizó con el apoyo de Wyss Academy for Nature. También agradecemos a Maria Elena Gutierrez por sus útiles comentarios.

Cita

Huamán B, Novoa S, Valdés-Velásquez A, Saravia M, Castañeda C, Finer M (2024) Situación Actual de las Amenazas en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri